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  2026年，生态环保与绿色发展领域迎来重磅政策利好。为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设、双碳战略及绿色发展的重大决策部署，精准对接美丽中国建设核心任务，，通过“国家战略—专项规划—项目清单—资金配置”的精准传导机制，为生态保护修复、污染治理、绿色低碳等领域项目提供强有力的资金支持。这一政策红利窗口期仅有一个多月，相关单位需抢抓机遇，规范推进申报工作，确保项目顺利落地。本文将从支持领域、补贴规则、申报要求、申报流程及需要注意的几点等方面，为大家全面解析申报要点，助力申报单位提高成功率。

  本次环资领域超长期特别国债资金严格聚焦省级以上专项规划内的环资类项目，优先对接国家级战略，严禁超出范围申报，重点覆盖四大核心方向，每个领域均明确了具体支持内容与申报标准，确保资金精准投向关键领域。

  该领域以七大国家级重点生态区为核心支持对象，包括“三北”工程、黄河重点生态区等，聚焦跨省份、跨流域的系统性生态修复工程。具体支持内容涵盖流域生态廊道建设、沙化土地综合治理、水土流失治理等，强调ECO的整体性保护与修复，旨在持续提升生态屏障功能。

  申报该类项目需满足明确的门槛要求：治理覆盖面积不能低于100平方公里，项目需体现跨区域协同治理特征，可以有明显效果地解决区域内突出的生态环境问题，推动生态系统质量稳步提升。例如，黄河流域某跨省份水土流失治理项目，覆盖面积达150平方公里，通过河道整治、植被种植、坡耕地改造等综合措施，实现流域生态系统的系统性修复，此类项目即符合申报要求。

  本领域仅支持“改建”“治理”类项目，坚决杜绝新建污染处理设施，重点围绕三大方向开展：一是流域水污染治理，包括配套管网建设、排污口整治等，旨在改善流域水质；二是土壤与地下水污染修复，解决土壤环境安全问题，保障土地资源可持续利用；三是固态废料综合利用，推动废弃物减量化、资源化、无害化处理。

  申报该类项目需明确量化目标，核心考核指标包括COD去除率、污染地块安全利用率、固态废料综合利用率等，确保治理成效可衡量、可考核。例如，某城市老工业区土壤污染修复项目，需明确修复后污染地块安全利用率达到100%；某流域水污染治理项目，需设定COD去除率不低于80%等具体指标，作为项目申报与验收的重要依据。

  针对废弃矿山、工业棕地等“生态疮疤”，本次重点支持地形整理、土壤改良、植被重建及生态廊道连通工程。鼓励采用“修复+生态保护”“修复+公益利用”的创新模式，开展跨区域连片治理，实现生态修复与功能提升的双重目标。

  申报该类项目需提交完整的生态现状监测报告与治理技术方案，确保修复技术成熟可行。生态现状监测报告需全面反映受损地的生态环境状况，包括土壤质量、植被覆盖、地下水污染等核心数据；治理技术方案需明确修复工艺、实施步骤、预期效果等，且技术需经过实践验证，具备可靠性与可操作性。例如，某废弃矿山修复项目，采用“地形重塑+土壤改良+植被重建+生态廊道建设”的综合技术方案，通过种植乡土树种、构建湿地系统等措施，实现矿山ECO的恢复与重建，此类项目可纳入申报范围。

  本领域采用双轨并行布局，一方面聚焦生态碳汇提升相关项目，另一方面发力资源循环利用，全面助力双碳目标实现。

  在生态碳汇提升方面，优先支持与碳达峰直接挂钩的项目，包括自然保护地建设、生物多样性保育、候鸟迁飞通道修复、森林草原植被恢复、湿地保护等，通过增加ECO碳汇能力，推动区域绿色低碳发展。在资源循环利用方面，重点覆盖智能回收体系建设、废旧装备再制造、再生资源精深加工等领域，包括废旧动力电池梯次利用、退役风电光伏设备回收、建筑垃圾资源化利用等新兴赛道，推动资源高效循环利用，减少资源消耗与环境污染。

  例如，某湿地保护与修复项目，通过湿地植被恢复、水文连通性改善等措施，提升湿地碳汇功能与生物多样性；某废旧动力电池梯次利用项目，建立标准化的回收、检测、梯次利用体系，提高动力电池资源利用率，此类项目均符合申报要求。

  本次超长期特别国债资金实行“分类分档+区域倾斜+绩效挂钩”的精准配置机制，严守“专户管理、专款专用”原则，资金使用全程受到刚性约束，既确保资金高效利用，又保障政策目标实现。

  根据项目公益属性不同，补贴比例实行差异化配置，纯公益类项目补贴力度最大，最高可享100%全额补助。

  纯公益类项目包括跨区域生态修复、历史遗留废弃矿山治理等，补贴比例为60%-100%。其中，“三北”工程、国家级示范项目可获得60%-80%的资金支持；西部及东北地区按上限申报，补贴比例为80%-90%；西藏、新疆生产建设兵团部分项目可享受100%全额补助，充足表现对重点区域与特殊项目的支持。

  准公益类项目涵盖污染治理、生态碳汇提升等，补贴比例为40%-60%。其中，流域水污染治理类项目补贴40%-50%，土壤污染修复类项目补贴50%-60%；再生资源加工、再制造类项目补贴15%-30%，生态敏感区可按上限申报，兼顾不一样项目的实际需求。

  为推动区域协调发展，本次超长期特别国债明确了区域倾斜政策，不一样的区域补贴比例存在一定的差异，特殊区域可享受额外上浮优惠，具体如下表所示：

  例如，东部地区某纯公益类跨区域生态修复项目，补贴比例为60%-70%；中部地区同类项目补贴比例为70%-80%；西部及东北地区可达到80%-90%；而四省涉藏州县的纯公益类项目，补贴比例可在西部及东北地区基础上额外上浮10个百分点，最高可达100%。区域倾斜政策的实施，将有效引导资金向中西部及特殊区域流动，助力区域生态环保与绿色发展均衡推进。

  为确保资金专款专用、高效利用，本次超长期特别国债对资金使用设置了多重刚性约束，同时建立绩效激励机制，充分调动申报单位积极性。

  1. 额度限制：单个项目最低补贴500万元，一般项目最高补贴不超过5亿元，对于超大型工程，可按照“一事一议”原则单独核定补贴额度，既保障小型项目获得必要支持，又避免资金过度集中。

  2. 支出要求：工程性支出占比不低于80%，严禁将资金用于土地购置、人员薪酬、偿还存量债务等非工程开支，确保资金全部投入项目建设核心环节，提高资金使用效益。

  3. 投资比例：国债资金占项目总投资比例不超过30%，其中50%可充抵项目资本金（基建类项目资本金比例不低于20%），既减轻项目单位金钱上的压力，又引导社会资本参与环资领域项目建设。

  4. 绩效激励：绩效验收达标后，可追加补贴至对应上限，核心考核指标包括森林覆盖率、水质等级、水土流失控制面积、污染地块安全利用率等。例如，某生态修复项目若绩效验收中森林覆盖率达到预期目标，可将补贴比例从初始的70%追加至80%（对应区域上限），通过绩效激励机制，推动项目高质量实施。

  本次超长期特别国债申报主体分为政府类与国企类，两类主体均需满足相关资质条件，同时明确了禁止申报情形。

  1. 政府类主体：县级及以上政府或其直属事业单位，需具备项目统筹实施能力，可以有明显效果地组织项目建设、资金管理与绩效落实，确保项目按计划推进并达到预期目标。

  2. 国企类主体：国有及国有控股企业，需满足多项硬性要求：近3年信用评级≥AA+；无重大安全环保事故记录；纳税信用等级≥B级；未列入严重失信联合惩戒名单。这些要求旨在筛选出信用良好、运营规范、具备项目实施能力的企业，保障项目实施质量与资金安全。

  此外，跨区域项目需明确牵头单位，并提交省级协调协议及联防联治方案，确保跨区域协同推进项目建设；债务风险红色预警地区、严重失信单位及从事房地产开发、楼堂馆所建设的项目，一律禁止申报，从源头杜绝资金滥用与违规申报行为。

  申报单位需按要求准备完整的申报材料，确保要件齐全、信息一致，具体包括五大类文件：

  1. 资质文件：企业类主体需提供营业执照、法人身份证明、近3年财务审计报告、信用查询报告；政府类主体需提供对应的机构设立证明、法人身份证明等，证明申报主体具备合法资质与项目实施能力。

  2. 规划合规文件：包括省级以上专项规划纳入证明、规划衔接批复、国家重大项目库入库截图、唯一项目代码。此类文件旨在确认项目符合国家及省级专项计划要求，已纳入相关项目管理体系，具备合规性基础。

  3. 前期手续文件：需提供用地预审、环评批复、能评文件（无需的需提供政府部门说明）、实施工程的方案批复等“四证合一”材料，确保项目前期手续完备，具备开工建设条件。

  4. 技术与绩效文件：包括生态现状监测报告、修复技术方案（含技术成熟性证明）、绩效目标承诺书（量化生态效益指标）。技术文件需保障项目技术可行性，绩效目标承诺书需明确可量化的生态效益指标，作为项目验收的重要依据。

  5. 资金证明文件：需提供自筹资金存款证明、银行固定资产贷款承诺函、资金拼盘方案（国债+配套资金）、补贴资金使用计划（细化至单项工程）。资金证明文件需体现项目资产金额来源稳定、拼盘合理，补贴资金使用计划需详细说明资金分配与使用方向，确保资金专款专用。

  申报单位需严格按照上述清单准备材料，避免因材料缺失、信息不符或不符合规范导致申报被否决。例如，财务审计报告需由具备资质的第三方机构出具，确保数据真实准确；绩效目标承诺书需明确具体量化指标，不得模糊表述。

  申报单位需通过“国家重大建设项目库”（）线上填报项目信息，包括项目基本情况、建设内容、投资估算、资产金额来源、绩效目标等核心信息，确保线上填报信息真实、准确、完整。

  同时，需同步将纸质材料（一式三份）报送至省级发改委，纸质材料需与线上填报信息保持一致，且加盖申报单位公章，做到装订规范、要件齐全。申报通道将于2026年2月28日自动关闭，逾期未完成线上填报及线下报送的，视为自动放弃申报资格，因此申报单位需合理安排时间，提前完成材料准备与申报操作。

  国家发改委联合财政部将对申报项目开展合规性初审，重点审核项目是不是满足支持范围、申报主体是不是具备资质、申报材料是不是齐全规范等。3月15日前，审核部门将向申报单位反馈补正意见，补正窗口期仅15个工作日，逾期未完成补正的，视为自动放弃。

  申报单位需重视审核反馈信息，在规定时间内完成材料补正，确保补正后的材料符合标准要求。例如，若审核部门提出绩效目标不够量化，需及时修改绩效目标承诺书，补充具体量化指标；若材料存在遗漏，需尽快补齐相关文件，确保项目通过合规性初审。

  审核通过后，将确定最终项目清单并下达资金额度，要求项目于6月底前正式开工，年底前完成至少80%的实物工作量。申报单位需在资金下达后，加快项目开工准备工作，制定详细的项目实施计划，确保项目按时开工、顺利推进。

  同时，需严格按照资金使用计划安排资金支出，确保工程性支出占比不低于80%，严禁违规使用资金。项目实施过程中，需建立健全资金管理与项目管理制度，加强对工程质量、进度的管控，确保项目达到预期建设目标。

  项目实施完成后，将委托第三方机构对项目实施效果做评估，核查资金使用效益、建设质量及政策目标实现情况。绩效验收不合格的，将追回补贴资金；绩效验收达标的，可按规定追加补贴至对应上限。

  申报单位需在项目实施过程中，严格按照绩效目标推进建设，加强过程管理与数据记录，确保各项考核指标达到预期。例如，生态修复项目需定期监测森林覆盖率、植被覆盖度等指标；污染治理项目需跟踪水质等级、污染去除率等数据，为绩效验收提供充分依据。

  申报单位需严格对照支持范围与申报条件筛选项目，确保项目符合政策要求，严禁弄虚作假、虚报冒领。对于超出支持范围、不符合申报条件的项目，不得强行申报；申报材料需真实、准确，不得伪造文件、编造数据。

  违规申报单位将被列入失信名单，并依照法律来追究责任，同时取消后续申报资格。因此，申报单位需强化合规意识，对项目合规性做全面自查，确保申报工作合法合规。

  申报材料是项目审核的重要依据，材料的品质直接影响申报成功率。申报单位需确保申报要件齐全、信息一致，重点突出项目合规性、技术可行性、资金闭环性及绩效目标量化性。

  在材料准备过程中，需仔细核对各项文件，确保无遗漏、无错误；技术方案需具备针对性与可操作性，资金拼盘方案需合理可行，绩效目标需明确量化。同时，需依规定格式装订纸质材料，线上填报信息与线下材料保持一致，避免因材料不规范、信息不一致导致申报被否决。

  申报单位需主动与地方发改、财政、环保等部门对接，及时掌握本地申报细则与政策解读，确保项目精准匹配政策要求。地方有关部门对本地环资领域项目情况、政策落实重点更为了解，通过沟通对接，可获取针对性指导，及时作出调整项目申报方向与材料准备重点。

  例如，部分地区可能针对本地重点生态保护区域制定了专项申报要求，申报单位需通过与地方部门沟通，将这些要求融入项目申报材料中；同时，可及时了解审核重点与普遍的问题，提前规避申报风险，提升申报成功率。

  2026年环资领域超长期超长期特别国债的启动，为生态环保与绿色发展领域项目带来了难得的政策机遇。本次超长期特别国债支持范围精准、补贴力度大、政策导向明确，将有效破解环资领域项目难题，推动生态保护修复、污染治理、绿色低碳等事业高质量发展。

  申报单位需格外的重视本次申报工作，精准把握支持领域与政策要求，严格按照申报流程与时间节点推进各项工作，确保申报材料规范齐全、项目合规可行。同时，要强化沟通对接，主动争取地方部门指导，规避申报风险，切实把握政策红利窗口期。返回搜狐，查看更加多